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青海省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見(青政辦〔2019〕103號)

作者:xncb 文章來源:青海省人民政府網 發布時間:2019-10-08 14:42 字體:

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)文件精神,大力發展我省3歲以下嬰幼兒照護服務,全面助推“兩孩政策”實施,經省政府同意,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央國務院決策部署,按照“一優兩高”戰略要求,堅持問題導向、需求導向,建立健全嬰幼兒照護服務政策體系、規范體系和服務體系,幫助解決人民群眾生育后顧之憂,促進我省嬰幼兒照護服務健康有序發展,保障嬰幼兒健康成長。

(二)基本原則。

——家庭為主,托養結合。堅持以家庭養育嬰幼兒為主,強化家庭對嬰幼兒養育的主體責任,為家庭提供科學養育指導,對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

——政府引導,統籌發展。堅持政府的引導作用,加強部門協作,統籌各方資源,動員社會力量,支持社會組織、企事業單位等開辦普惠性的嬰幼兒照護服務機構,形成“規范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務格局。

——安全健康,規范發展。綜合施策,切實保障嬰幼兒的安全和健康,遵循嬰幼兒成長特點和規律,堅持科學育兒,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

——因地制宜,分類指導。綜合考慮區域、城鄉發展特點,根據人民群眾服務需求,有效整合資源,有針對性地發展嬰幼兒照護服務機構,探索具有地域特色的嬰幼兒照護服務模式。

(三)發展目標。

到2020年,初步建成5個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(西寧市3所、海東市1所、海西州1所),8個市(州)各建1所示范性嬰幼兒照護服務指導機構,為嬰幼兒及其家長(看護者)提供多元化的指導服務。各示范地區要探索建立理念領先、特色鮮明的嬰幼兒發展服務管理模式,總結推廣經驗,實現對嬰幼兒照護服務的標準化、規范化管理,努力使嬰幼兒早期發展知識普及率達到60%以上,0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到60%以上。

到2025年,逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護服務體系,完善家庭、社區、機構“三位一體”的服務網絡。積極推進托幼一體化工作,多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上,0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上。

二、主要任務

(一)加大對家庭嬰幼兒照護服務支持力度。

1.依法全面落實產假政策,鼓勵用人單位采取更加靈活的方式和措施,為嬰幼兒家庭養育照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳;責任單位:省衛生健康委、省教育廳)

2.開展對嬰幼兒撫養人科學育兒知識傳播和宣傳教育。組建專家團隊建立育兒專家庫,覆蓋醫學、心理、教育等專業領域,綜合早教、醫學資源實施開展社區科學育兒項目。(牽頭單位:省衛生健康委;責任單位:省教育廳、團省委、省婦聯)

3.通過入戶指導、親子活動、家庭課堂、“互聯網+”等多種方式,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導,增強家庭科學育兒能力。(牽頭單位:省衛生健康委;責任單位:省教育廳)

4.做好基本公共衛生服務、婦幼健康服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養指導、生長發育檢測、安全防護指導、預防接種等服務。(牽頭單位:省衛生健康委;責任單位:省公安廳、省市場監管局)

(二)探索嬰幼兒照護服務發展模式。

1.各級政府要根據國土空間規劃(或城鄉規劃和土地利用總體規劃)、常住人口規模和人口結構變化,科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構。已建成和老舊城改造居住區無嬰幼兒照護服務設施的,按照相關標準和規范,同步規劃,2022年底前通過購置、置換、租賃等方式建設完成。各級政府要根據實際,在農村、牧區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。城鎮嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。(牽頭單位:各市州人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳;責任單位:省衛生健康委、省應急廳)

2.充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵、完善以多元化為導向的市場參與格局,集聚全社會力量共同參與嬰幼兒照護服務發展工作。各級政府要創造有利條件,鼓勵發展普惠性的嬰幼兒照護服務事業。鼓勵獲得相關資質和符合專業標準的大中型企業、個人,開辦嬰幼兒照護服務機構。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。(牽頭單位:各市州人民政府,省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局;責任單位:省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省總工會)

3.加強照護資源的統籌,深化“托幼一體化”工作。積極推廣“托幼一體化”建設,科學規劃幼兒園的數量,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,增加托班規模,招收2—3歲幼兒。加大民辦幼兒園普惠性政策扶持,鼓勵民辦幼兒園開設托班。(牽頭單位:省教育廳、省民政廳;責任單位:省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、國家稅務總局青海省稅務局)

4.探索建立“托育聯合體”機制。充分發揮現有幼兒園在管理、專業人才等方面的資源優勢,與新建嬰幼兒照護服務機構結對共建“托育聯合體”,簽訂目標責任書,共同促進3歲以下嬰幼兒照護服務質量的提升,并實現“托育聯合體”內0—3歲托育與3—6歲學前教育之間的無縫對接,進一步減輕群眾育兒負擔。(牽頭單位:省衛生健康委、省教育廳;責任單位:省人力資源社會保障廳、省市場監管局)

5.大力發展社區嬰幼兒照護服務。在各級政府的指導下,將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系。挖掘社區空余場地資源,按照社區適齡人口數,合理規劃和布局,提供嬰幼兒照護服務的場所及親子活動設施,可委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務,為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務。(牽頭單位:各市州人民政府,省衛生健康委;責任單位:省教育廳、省民政廳、省應急廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局)

6.發揮工會、婦聯等組織作用,加強單位嬰幼兒照護服務保障能力。鼓勵有條件的企事業單位以單獨或聯合相關單位共同開辦的方式,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。(牽頭單位:省總工會;責任單位:省人力資源社會保障廳、省應急廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局、省婦聯)

(三)規范發展嬰幼兒照護服務機構。

1.按照國家托育機構設置標準、管理規范及從業人員管理相關規定,規范設置嬰幼兒照護服務機構。推動最多跑一趟機制,建立并完善照護機構注冊登記及備案制度、工作人員職業資格準入制度。推進3歲以下嬰幼兒照護服務信息化管理,探索建立“互聯網+照護服務”工作機制。按照屬地管理和分工負責的原則,各級政府負責嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管,各相關部門按各自職責落實監管責任,各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。(牽頭單位:各市州人民政府,省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局;責任單位:省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、國家稅務總局青海省稅務局)

2.加強準入管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,到機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門依法辦理法人登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,到機構所在地的縣級以上市場監督管理部門依法辦理法人登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,及時向當地衛生健康部門備案,登記機關應當及時將有關登記信息推送至當地衛生健康部門。企、事業單位開辦面向本單位職工適齡幼兒的免費福利性嬰幼兒照護服務機構的,按非營利性嬰幼兒照護服務機構登記注冊程序辦理。(牽頭單位:省民政廳、省市場監管局;責任單位:省衛生健康委、省總工會)

3.強化監督管理。實行嬰幼兒照護服務機構登記注冊年檢制度,建立嬰幼兒照護服務機構誠信檔案,形成違法失信懲戒制度。定期進行執業校驗和專項檢查,建立機構信息管理系統,實行動態監管。每年3—5月,各級衛生健康部門牽頭,按事權組織相關部門對嬰幼兒照護服務機構進行年審,年審不合格者,限期整改;連續兩年年審不合格者,由發證機關收回登記注冊書,并發布公告。凡未登記注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構,各級政府和有關部門責令其限期整改,整改不合格的予以依法處罰。(牽頭單位:省衛生健康委、省市場監管局、省民政廳、省人力資源社會保障廳;責任單位:各市州人民政府,省應急廳、國家稅務總局青海省稅務局)

4.加強嬰幼兒照護服務機構衛生健康工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構按照職責,加強對嬰幼兒照護服務機構衛生健康工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查,為嬰幼兒創造良好的生活環境。預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。(牽頭單位:省衛生健康委;責任單位:省市場監管局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核。建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題。各市(州)政府要制定具體工作方案,推動政策到位、工作落實。嬰幼兒照護服務發展工作由各級衛生健康部門牽頭,各相關部門密切配合,加強協作,按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,共同做好嬰幼兒照護服務發展工作。同時要積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策,加強正面引導,形成良好社會氛圍。(牽頭單位:省衛生健康委;責任單位:各市州人民政府、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局、省總工會、團省委、省婦聯)

(二)強化政策支持。鼓勵用人單位積極探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、護理假。全面落實財政部、稅務總局等6部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策的公告精神,為社區提供托育服務的機構,按照規定享受各項稅費優惠政策;為社區提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供托育服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。企業實際發生的職工子女嬰幼兒照護服務費用支出,屬于職工福利費支出范圍,按稅法規定計算扣除。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、國家稅務總局青海省稅務局、省財政廳;責任單位:省衛生健康委、省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省總工會)

(三)做好用地保障。各級政府要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城鄉規劃)及年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(牽頭單位:各市州人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳;責任單位:省應急廳)

(四)加快隊伍建設。各級政府要將嬰幼兒照護服務工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。鼓勵高等學校和職業院校(含技工院校)根據社會需求舉辦嬰幼兒照護相關專業,積極培養嬰幼兒照護專業人才。對符合條件的人員,按規定給予職業培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼,加快培養嬰幼兒照護服務人才。(牽頭單位:各市州人民政府,省教育廳、省人力資源社會保障廳;責任單位:省衛生健康委)

(五)加大經費投入。各級政府要將嬰幼兒照護服務工作所需經費等納入財政預算,支持嬰幼兒照護服務工作的發展,保障日常辦公、監管與指導、專業研究和人才隊伍培養等工作。對社會力量舉辦具有公益性的非營利性嬰幼兒照護服務機構的,可通過政府購買服務方式給予支持。積極做好社會資金的投入引導,促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。(牽頭單位:各市州人民政府;責任單位:省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳)

本《實施意見》自2019年9月29日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月30日

(發至縣人民政府)

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